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城市更新的温江样本:以有机更新再造城市“生命力”
2022-04-29 228

城市更新的温江样本:以有机更新再造城市“生命力”



4月26日上午,中国共产党成都市第十四次代表大会开幕。迈向下一个五年新征程,这座超大城市的未来蓝图渐次铺开。



今日之成都,已然在全面建设践行新发展理念的公园城市示范区时代使命下,开启深化中国式现代化城市发展道路的全新探索。



就在一个月前,《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》经国务院批复同意正式发布,其中明确“城市人民宜居宜业的示范区”为三大发展定位之一,以及“有序推进城市更新,活化复兴特色街区”等内容。



再往前,2021年,国家“十四五”规划纲要明确提出实施城市更新行动,“城市更新”首次被写入《政府工作报告》。同年11月,住房和城乡建设部宣布在北京、南京、成都等21个城市(区)开展第一批城市更新试点工作。



在迈向现代化国家新征程的语境下,探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径,成都显然被寄予厚望。



以城市更新为观察切口,作为超大城市中心城区的温江区围绕统筹机制、可持续实施模式、配套制度政策等展开的诸多创新探索,正是成都在全国探路试点示范的一个缩影。



在融入与特质中找准坐标



从4000多年前古蜀鱼凫文化一路走来,温江在城市生命与活力更新迭代的道路上从未停止脚步。



放眼“金温江”成长史,从全省首个小康县、首批经济“十强县”到获评有“绿色奥斯卡”之称的国际花园城市,再到瞄准“建设践行新发展理念的公园城市示范先行区”目标……



成都温江在实现由传统近郊区向超大城市中心城区位势跃升的同时,亦不断在“融入大势”与“彰显特质”中寻求优势、找准坐标。



就“大势”而言,中国的城市发展已由“扩张时代”迈入“存量时代”。在经历快速城市化进程之后,城市更新成为各大城市实现转型发展,持续提升城市活力与竞争力的新赛道。


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继国家“十四五”规划纲要将实施城市更新行动确定为重大工程项目后,今年《政府工作报告》明确将“有序推进城市更新”列入2022年重点工作。近年来,随着“城市更新”一词在各类政策文件中频繁出现,其对于国家发展大局的重要性也不言而喻。



从“特质”来看,眼下的成都被赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区、全国首批城市更新试点等重要使命,作为新中心城区的温江如何将战略机遇转化为发展优势?



城市更新是一项事关城市永续发展的系统工程。就地方探索而言,在顺应城市发展规律基础上,全局梳理自身资源禀赋与基础优势,并通过顶层设计划定城市更新单元,明确目标任务、重点项目和实施时序,无疑是“有序推进”的关键所在。



围绕“南城北林两河一心的大美之区”发展定位,温江明确思路:统筹江安、金马两河沿岸开发建设,同时以文庙片区更新为核心推动“旧城复兴”,系统推动人文景观塑造、片区有机更新等紧密结合,活络城市肌理和历史记忆。



温江区住建局相关负责人介绍,金马河、江安河是流经温江的两条主要河流,经久不息滋养着这座城市;文庙片区则在温江人心目中记忆悠远,承载着城市精神文脉与市民情感归依。



老旧小区和院落改造、项目化推进片区有机更新、特色街区及风貌整治……顶层设计之下,一系列敢于开先河的城市更新实践在温江陆续铺开,既折射出对幸福美好城市的理想追求,也不乏顺应时势规律的前瞻布局。



以市场化逻辑探索有机更新



首批试点,“试”什么?根据住房和城乡建设部要求,第一批试点将主要进行三方面探索:城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式、建立城市更新配套制度政策。



作为成都市第一批“城市更新试点项目”,位于温江老城区核心地带的文庙片区有机更新项目,成为地方实践中率先探路的试点。

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高水平打造以文庙为核心的历史文化街区,让矗立千年的文庙成为市民的情感归依和城市的精神图腾。”围绕这一目标,温江成立文庙片区有机更新工作领导小组,并持续优化片区城市更新策划方案,开启了从规划设计、统筹机制到实施模式、配套政策的全流程探索。



首先是摸清“家底”。温江区住建局及相关部门梳理发现,老城内历史文化资源密集,文庙、古城墙、万春书院遗址、王光祈旧居等,均集中分布在文庙周围南北大街附近。往昔老西门、南门、十字口的历史记忆,更是早已深植于居民的记忆里。



在此背景下,如何最大限度实现建新有旧、人城交融、创新保护?



通盘考虑文庙片区古今街巷格局、人文资源分布等实际情况,当地划定了规划范围750亩、辐射范围900亩的项目区域,并明确目标定位——以“重访行署地、寻榜文庙坊”为主题打造中国西部第一个国潮文化街区群落。



聚焦“一庙两楼一塔,四里八街六巷”总体空间格局,文庙片区有机更新项目进一步确定“引风”“缀绿”“织网”“通络”“破围”五大策略,旨在通过新旧文化碰撞、美食集结、科技赋能、多元功能注入等,唤醒老城活力,分区策划打造国潮文化场景展示窗口、川味盛宴的记忆原点,开启国潮购物新时代。

更具创新意义的突破,在于其对城市更新可持续模式的探索。



温江区住建局相关负责人介绍,文庙片区摒弃了传统靠地产开发的城市更新模式,以市场化逻辑推进有机更新,采用“O+EPC+F(长期捆绑运营+工程总承包+融资)”的开发模式,支持社会资本对风貌改造、经营性项目等全过程投资,同时匹配相应政策资源,让社会企业真正愿意长期参与进来。



该负责人表示,通过政府搭台,让社会资本、龙头企业百花争鸣、各展所能,就是希望最大化借力空间格局更新、业态能级提升等,把整个片区的活力和潜力激发出来。



院落改造重塑城市生命力



老旧小区和院落改造,则从更细微的层面活络着城市肌理和历史记忆。



“我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期,由过去大规模的增量建设,向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变,也就是说,从‘有没有’向‘好不好’转变,内需潜力巨大。”2月24日国新办举行的新闻发布会透露,今年全国将推进城镇老旧小区改造,把这项重大的民生工程、发展工程做好。



在温江整体有机更新进程中,老旧小区和院落改造工作也在不断推进和优化。



温江区住建局相关负责人介绍,老城区往往历史悠久、文化资源丰富,仅文庙片区周边就围绕着上百个老旧院落。在城市更新过程中,如何兼顾保护和创新、文化传承和功能重构,既极具挑战性,又意义重大。



从“脏乱差”到“烟火气”的团结巷、蕴含乡情温馨场景的太极花园、以稻“穗”之名打造和美家苑的原粮食局家属院……近年来,温江的老旧小区和院落改造成果频现,市民幸福感也提升了不少。



而根据住建部要求,各地在此前改造的基础上,还要进一步通过吸引社会力量参与、创新金融支持方式、促进存量住房用途的调整等措施,推动改造工程。



对此,温江已有先行探索。



以吸引社会资金参与为例。温江老车站小区连片改造项目,通过微创投基金撬动社会资金投入,打造100平方米居民“会客厅”,成为小区(社区)党组织、自治组织等的活动阵地和开放消费空间,由此实现资金由“政府包揽”向“多元投入”转变。