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城市更新的温江样本：以有机更新再造城市“生命力”
4月26日上午，中国共产党成都市第十四次代表大会开幕。迈向下一个五年新征程，这座超大城市的未来蓝图渐次铺开。
今日之成都，已然在全面建设践行新发展理念的公园城市示范区时代使命下，开启深化中国式现代化城市发展道路的全新探索。
就在一个月前，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》经国务院批复同意正式发布，其中明确“城市人民宜居宜业的示范区”为三大发展定位之一，以及“有序推进城市更新，活化复兴特色街区”等内容。
再往前，2021年，国家“十四五”规划纲要明确提出实施城市更新行动，“城市更新”首次被写入《政府工作报告》。同年11月，住房和城乡建设部宣布在北京、南京、成都等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。
在迈向现代化国家新征程的语境下，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，成都显然被寄予厚望。
以城市更新为观察切口，作为超大城市中心城区的温江区围绕统筹机制、可持续实施模式、配套制度政策等展开的诸多创新探索，正是成都在全国探路试点示范的一个缩影。
从4000多年前古蜀鱼凫文化一路走来，温江在城市生命与活力更新迭代的道路上从未停止脚步。
放眼“金温江”成长史，从全省首个小康县、首批经济“十强县”到获评有“绿色奥斯卡”之称的国际花园城市，再到瞄准“建设践行新发展理念的公园城市示范先行区”目标……
成都温江在实现由传统近郊区向超大城市中心城区位势跃升的同时，亦不断在“融入大势”与“彰显特质”中寻求优势、找准坐标。
就“大势”而言，中国的城市发展已由“扩张时代”迈入“存量时代”。在经历快速城市化进程之后，城市更新成为各大城市实现转型发展，持续提升城市活力与竞争力的新赛道。
继国家“十四五”规划纲要将实施城市更新行动确定为重大工程项目后，今年《政府工作报告》明确将“有序推进城市更新”列入2022年重点工作。近年来，随着“城市更新”一词在各类政策文件中频繁出现，其对于国家发展大局的重要性也不言而喻。
从“特质”来看，眼下的成都被赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区、全国首批城市更新试点等重要使命，作为新中心城区的温江如何将战略机遇转化为发展优势？
城市更新是一项事关城市永续发展的系统工程。就地方探索而言，在顺应城市发展规律基础上，全局梳理自身资源禀赋与基础优势，并通过顶层设计划定城市更新单元，明确目标任务、重点项目和实施时序，无疑是“有序推进”的关键所在。
围绕“南城北林两河一心的大美之区”发展定位，温江明确思路：统筹江安、金马两河沿岸开发建设，同时以文庙片区更新为核心推动“旧城复兴”，系统推动人文景观塑造、片区有机更新等紧密结合，活络城市肌理和历史记忆。
温江区住建局相关负责人介绍，金马河、江安河是流经温江的两条主要河流，经久不息滋养着这座城市；文庙片区则在温江人心目中记忆悠远，承载着城市精神文脉与市民情感归依。
老旧小区和院落改造、项目化推进片区有机更新、特色街区及风貌整治……顶层设计之下，一系列敢于开先河的城市更新实践在温江陆续铺开，既折射出对幸福美好城市的理想追求，也不乏顺应时势规律的前瞻布局。
首批试点，“试”什么？根据住房和城乡建设部要求，第一批试点将主要进行三方面探索：城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式、建立城市更新配套制度政策。
作为成都市第一批“城市更新试点项目”，位于温江老城区核心地带的文庙片区有机更新项目，成为地方实践中率先探路的试点。
高水平打造以文庙为核心的历史文化街区，让矗立千年的文庙成为市民的情感归依和城市的精神图腾。”围绕这一目标，温江成立文庙片区有机更新工作领导小组，并持续优化片区城市更新策划方案，开启了从规划设计、统筹机制到实施模式、配套政策的全流程探索。
首先是摸清“家底”。温江区住建局及相关部门梳理发现，老城内历史文化资源密集，文庙、古城墙、万春书院遗址、王光祈旧居等，均集中分布在文庙周围南北大街附近。往昔老西门、南门、十字口的历史记忆，更是早已深植于居民的记忆里。
在此背景下，如何最大限度实现建新有旧、人城交融、创新保护？
通盘考虑文庙片区古今街巷格局、人文资源分布等实际情况，当地划定了规划范围750亩、辐射范围900亩的项目区域，并明确目标定位——以“重访行署地、寻榜文庙坊”为主题打造中国西部第一个国潮文化街区群落。
聚焦“一庙两楼一塔，四里八街六巷”总体空间格局，文庙片区有机更新项目进一步确定“引风”“缀绿”“织网”“通络”“破围”五大策略，旨在通过新旧文化碰撞、美食集结、科技赋能、多元功能注入等，唤醒老城活力，分区策划打造国潮文化场景展示窗口、川味盛宴的记忆原点，开启国潮购物新时代。
更具创新意义的突破，在于其对城市更新可持续模式的探索。
温江区住建局相关负责人介绍，文庙片区摒弃了传统靠地产开发的城市更新模式，以市场化逻辑推进有机更新，采用“O+EPC+F(长期捆绑运营+工程总承包+融资)”的开发模式，支持社会资本对风貌改造、经营性项目等全过程投资，同时匹配相应政策资源，让社会企业真正愿意长期参与进来。
该负责人表示，通过政府搭台，让社会资本、龙头企业百花争鸣、各展所能，就是希望最大化借力空间格局更新、业态能级提升等，把整个片区的活力和潜力激发出来。
老旧小区和院落改造，则从更细微的层面活络着城市肌理和历史记忆。
“我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，也就是说，从‘有没有’向‘好不好’转变，内需潜力巨大。”2月24日国新办举行的新闻发布会透露，今年全国将推进城镇老旧小区改造，把这项重大的民生工程、发展工程做好。
在温江整体有机更新进程中，老旧小区和院落改造工作也在不断推进和优化。
温江区住建局相关负责人介绍，老城区往往历史悠久、文化资源丰富，仅文庙片区周边就围绕着上百个老旧院落。在城市更新过程中，如何兼顾保护和创新、文化传承和功能重构，既极具挑战性，又意义重大。
从“脏乱差”到“烟火气”的团结巷、蕴含乡情温馨场景的太极花园、以稻“穗”之名打造和美家苑的原粮食局家属院……近年来，温江的老旧小区和院落改造成果频现，市民幸福感也提升了不少。
而根据住建部要求，各地在此前改造的基础上，还要进一步通过吸引社会力量参与、创新金融支持方式、促进存量住房用途的调整等措施，推动改造工程。
对此，温江已有先行探索。
以吸引社会资金参与为例。温江老车站小区连片改造项目，通过微创投基金撬动社会资金投入，打造100平方米居民“会客厅”，成为小区（社区）党组织、自治组织等的活动阵地和开放消费空间，由此实现资金由“政府包揽”向“多元投入”转变。
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